党的二十届三中全会提出:“高水平质量的发展是全面建设社会主义现代化国家的第一个任务。”推动高水平质量的发展是新的时代命题，于一座城市而言，要开创高水平质量的发展新局面，需要有效破解影响和制约经济社会高水平发展的很多问题及其根源。聚焦高水平发展第一个任务，躬身入局，我们与城市同行，与市民一同言说。南都推出“高水平质量的发展深调研”栏目，深入一线场景，聚心聚力聚智，以建设性角色提供有益的参考与启发。
深圳东部唯一高铁站——深圳坪山站，辐射龙岗区、坪山区、大鹏新区以及惠州的惠阳、大亚湾等区域，是不少人落地深圳的第一站。在旅客前往深圳坪山高铁站进站口的路上，短短百米站前道路，却有一段是由数十个路边摊组成的“蜿蜒小道”。从深圳地铁16号线坪山站D出口走到深圳坪山高铁站进站口，旅客们拖着行李箱，一路跌跌撞撞方可闯过这条“小道”。旅客出行阻碍、潜在食品安全问题、市容环境问题……由乱摆卖引发的问题不少。
从8月21日开始，南都记者对坪山高铁站外乱摆卖问题展开深度走访调研。除站外乱摆卖问题之外，记者还发现坪山高铁站存在站外拉客现象严重、商业配套匮乏等诸多问题。深圳市民对于坪山高铁站有着非常高的期待，而运营十余年的坪山高铁站，距离市民对城市交通枢纽的心理预期，还有一段比百米站前路更为漫长的治理之路。
8月21日，南都记者对坪山高铁站站外广场进行了首次走访。当时坪山站的客流量不大，在南广场人行道靠近深圳地铁16号线坪山站D口区域摆卖的摊位有10家。10家摊位面对面摆开，留出一条不算宽的过道供行人通过。8月24日下午，记者第二次走访现场，周六的坪山站客流量相较于首次走访时大了不少。在南广场摆卖的摊位也增加到了18家。摊位数量的增加，加上周末客流量的增大，南广场显得十分拥挤，有乘客抱怨说，短短百米站前路，拖着行李箱跌跌撞撞、烟熏火燎，感觉穿越到了几十年前。
针对上述乱摆卖现象，执法部门——深圳市龙岗区宝龙街道综合行政执法队的多个方面数据显示，该区域在今年年初时日均摊位数量有46家。经过长时间整治，到记者走访时，日均摊位数量下降到10家。
在记者调研走访后，宝龙街道执法队加大人员巡查力量。9月3日下午，南都记者第六次走访坪山高铁站外广场。在南广场，昔日乱摆卖区域已没有见到乱摆卖摊位，旅客来往无阻碍。电单车也整齐摆放在道路一侧，没有给旅客出行造成不便。在北广场，没看到相关乱摆卖现象。随后，记者绕着坪山高铁站外走了几圈，周边区域也未见乱摆卖。
一周之内坪山高铁站外发生的巨大改变，经常通勤的市民黄先生说:“原来这百米站前道路，花上功夫是可以治理好的。”深圳市民吴先生说出了自己的担心。他说，在媒体曝光之前，政府部门不是不进行整治，但效果并没那么好，乱摆卖现象回潮得很严重。“媒体曝光后，一周时间都没看到乱摆卖。但坪山高铁站的客流量在这儿，旅客的需求也摆在这儿。这阵子过去了，会不会又回到从前?”吴先生表示。
深圳市民曾女士希望在整治乱摆卖的同时，在高铁站附近划出相关区域进行摊位管理，一来让摊贩继续有生意可做且不影响旅客出行，二来也方便来往旅客买东西
8月底到9月初，南都记者共六次走访坪山高铁站外，除了发现站外的乱摆卖问题，总会在站外遇到拉客人员。在北广场，拉客人员会站在旅客疏散的必经之处。每次见到旅客经过，他们均会询问要不要打车。看到拿着大量行李的旅客，他们甚至会主动上前拿过行李，不管旅客同意与否。在南广场，拉客人员则更喜欢在公交站和地铁站之间游荡。“问一问还好，我们不理就行了。最受不了的是他们不经过同意就来拿行李，让人很不舒服。”现场有旅客跟南都记者吐槽。
除了拉客人员，记者看出坪山高铁站南、北广场也都存在不少电单车拉客人员。他们经常在出行高峰期间，将电单车放置在站外人行道主要出入口，给行人造成不便。这些电单车并不具备载客条件，一旦因为乘坐电单车发生交通事故，严重性不言而喻。
南都报道后，相关执法部门采取了长时间蹲守的方式，短时间内，效果明显。管理方式能否长久?在采访中，有基层执法人员向记者透露，将来随着经过坪山高铁站的线路增多，高铁站客流量的进一步增大，加上流动摊贩流动性强、回潮快的特点，高铁站外的乱摆卖情况可能仍然会存在。
在记者走访过程中，就有旅客提出，现如今深圳不少街道都划了流动摊贩疏导点，执法部门能否效仿此法，在坪山高铁站周边划定疏导点?
坪山高铁站南广场正在进行城际铁路的施工，工地占据了很大一片面积，使得人行通道变得狭窄，周边也缺乏这样的场地，似乎并不具备设立疏导点的条件。
为何坪山高铁站外的乱摆卖问题在很长一段时间内没有正真获得解决?来往旅客的实际的需求是其中一大原因。
坪山高铁站地处两区交界处，所在位置不算繁华，周边商业配套更是严重缺乏。9月2日，南都记者以南广场为起点，寻找周边的便利商店。最近的一家在深圳地铁16号线坪山站B口附近。从南广场到该处便利店，需要过一条双向八车道的城市道路，并不方便。此外，在深圳地铁16号线坪山站A口附近也有一家便利店，路程跟坪山站B口那家便利店相近。第三家便利店则距离南广场较远，是在附近的一家酒店一层。餐饮方面更加缺乏，坪山站B口附近的一家小食店是最近的餐饮店，只能提供简餐。
站内便利店和餐饮店所售商品较市场价较为昂贵也是不少旅客选择在路边摊购买相应商品的原因。南都记者实地探访得知，目前坪山站内有三家便利店、一家卤制品店和一家简餐店。记者探访当天，只有一家便利店、卤制品店和简餐店在营业。店内售卖商品较为昂贵。以当日营业的便利店为例，一瓶市场建议零售价为2元的矿泉水，在该店内卖5元；市场价5元每瓶的某品牌饮料，在该店内则卖10元。
事实上，坪山高铁站站内及周边商业缺乏，跟该站的客流量强关联。据深圳坪山站的统计，今年1-8月深圳坪山站发到旅客508.32万人次，发到日均2.08万人次。
虽然跟大型的交通枢纽相比，坪山高铁站的客流量并不算大。但盘踞在站外的拉客人员不在少数。跟大家固有印象中“黑车”拉客不同，现在坪山高铁站的拉客已经从“薅乘客羊毛”变成“薅平台羊毛”。看起来乘客没什么损失，但过于热情的拉客也让过往旅客心中不快。
再者，大量拉客人员聚集，由此产生的妨碍通行问题以及可能因为争抢客源而产生的治安问题，都不容忽视。另外，跟国内很多交通枢纽站情况类似，坪山高铁站也存在很多电单车拉客的情况。这些拉客人员流动性大，常常执法人员刚离开，他们就迅速回潮的情况。
深圳坪山站处于两区“结合部”，虽然车站以“坪山”命名，但实际上该站一部分位于龙岗区，一部分属于坪山区。特殊的区位属性，让高铁站外的管理存在一定的职能交叉。
据悉，坪山高铁站外市容环境属于龙岗区宝龙街道管辖，高铁场站、地铁站、道路交互与通行则分别属深圳市交通运输局坪山管理局、地铁公司、坪山交警等多个部门管辖。在采访中，有基层部门工作人员不断提到，将加强与其他部门的联动，并希望可以在区一级进一步理顺坪山高铁站管理关系，以提高综合整治效能。
深圳市交通运输局坪山管理局回复称，坪山高铁站位处龙岗-坪山交界处，经过坪山街道综合行政执法队、宝龙街道综合行政执法队、厦深铁路深圳坪山站、交通、交警等多部门联合整治后，目前坪山高铁站南广场主要出入口乱摆卖摊贩情况得到一定效果改善，站外秩序良好。
场站基础设施方面，与各职能部门多次开展实地调研，针对南广场流动摊贩主要是通过人行道进出口、行道绿化带进入广场，在绿化带草坪周边上设置隔离围栏增设隔离设施，防止车辆随意违停及违规进入，有实际效果的减少现场乱摆卖，保障坪山站广场整洁有序。
执法方面，加强与厦深铁路深圳坪山站的信息沟通，结合场站高铁班次安排，在进出场站人流高峰时段，日常开展执法行动，维护现场秩序。
宝龙街道综合行政执法队与坪山街道综合行政执法队明确共治共管职责，成立联合队伍。9月3日下午，宝龙街道办事处联合龙岗区城市管理和综合执法局、市交通运输局坪山管理局、坪山街道办事处、坪山高铁站等部门一同到坪山高铁站南广场周边走访，检查治理工作，进一步厘清管理权限。
坪山街道综合行政执法队回复称，今年以来坪山街道格外的重视该区域的管理工作，先后多次主动赴宝龙街道沟通协调，积极努力配合研究建立联动管理机制，并协同宝龙街道、公安、交通、交警等相关单位从交通秩序、非机动车停放、市容环境等多个角度组织并且开展了系统整治和专项提升行动。新闻媒体报道相关乱摆卖问题后，坪山街道第一时间协同责任单位对媒体反映的问题进行处置。同时加大巡查执法力量，采取全天候巡查、联合巡查等形式，进一步强化联合管理。
在深圳市人大代表杨勤看来，坪山高铁站外的困局，体现了管理的空白与相应生活服务性配套的缺失，要实现多部门多城区的齐抓共管，建立系统性的工程，逐步摸索，而不能“九龙治水”责任推诿。
杨勤称自己曾多次经过坪山高铁站，站内“空荡荡”不足以满足大家的服务型需求。他建议，高铁站周边能够最终靠优化设计，考虑“站前街”的方式，先打造临时站前街区，接入水电，或可采用集装箱式建筑正规经营，由有关部门监督，确保安全和卫生。
杨勤还观察到，坪山高铁站周边围挡多，车辆乱停乱靠的现象也显而易见，交通秩序混乱，而近些年电单车普及更是加剧了乱象，增加的安全风险隐患不言而喻。
在深圳市人大代表吴滨看来，坪山高铁站情况对于城市治理水平提出了很高的要求。
吴滨认为，机场、高铁站等设计彰显了社会财富进步的一面，但真实的情况中低收入者的存在同样不应该被忽视。虽然乱摆摊涉及到安全卫生、城市形象等问题，但也真实反映了一部分人的需求。寻求满足两者的方式，平衡不同的诉求，是城市管理的智慧。
吴滨认为，老百姓既希望多一点有利民生的供给，又希望城市形象得到良好的维持，更希望有长效机制能够长治久安，说明城市的现代管理需要多元化治理，这是我们的城市提高治理能力水平重大而急迫的课题。
